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苗棣:“私人电视台”为何泛滥?


来源:财新网 订阅《新世纪》   时间:2011-3-22   阅读559次

    私人电视台固然应该尽快查处,但更要解决农村文化生活贫乏问题
      【背景】近日,网友爆料称,安徽农村“私人架设电视台近千家”。此后,安徽省广播电影电视局回应称:这种问题确实存在。该局将继续明查暗访,加大对这些非法电视台的打击力度。
   
      据媒体报道,这些非法电视台的成本极低,一般只需5万元左右,然后通过播放暴力、色情等内容,提高收视率,并拉拢药品广告。“正常的话,一般当月就能收回全部成本,运营得好一年能有80万到90万的收益。”
   
      这些“私人电视台”,由于收益良好,加之缺乏监管,现已发展到各个乡镇。据政府部门公开信息,2010年仅安徽省广电局等部门查处的非法电视台就高达70余家,未能查处的更多于此数。
   
      这些“私人电视台”泛滥,源于“当地确实有需求”。但是,也有深刻的社会经济动因。对此,应当如何处理?
   
      中国传媒大学文学院教授苗棣认为,私人架设电视台,播放色情、暴力等内容,以此拉广告牟利,当然应该尽快查处。但这也凸显了中国农村文化生活贫乏的尴尬现实。各级政府今后必须加大对农村文化事业的投入,满足农村居民的收视需求。
   
      1997年颁布的《广播电视管理条例》第十条规定:广播电台、电视台由县、不设区的市以上人民政府广播电视行政部门设立。其他任何单位和个人不得设立广播电台、电视台。
   
      从这个意义上看,私设电视台违反了现行法律法规,应予以取缔。
   
      另一方面看,从媒体报道看,这些私人电视台播放的节目大多涉及色情、暴力等内容,与社会主流道德标准相悖,会对未成年人会造成不良影响。这应属于广播电视领域的非法经营行为,更应当受到查处。
   
      据苗棣介绍,目前中国农村还有一些私人电视台,其播出内容并无不当,也满足了当地居民的文化生活或休闲娱乐需求。这些电视台的出现,很大程度上是由于当地居民难以收看到正规的电视节目。
   
      他指出,近年来,中国政府一直在推进“广播电视村村通”工程,目标是让偏僻农村能接收到中央和省级电视台的新闻和农业节目。但从目前看,效果依然有限。在很多农村,收视费用依然偏高,能接收的频道依然偏少。
   
      这就给非法私设电视台提供了生存空间。总之,要么是电视网络覆盖不到,要么是有线电视费用太高,要么是可看的电视节目有限,节目缺乏多样性,难以满足农村居民的需求。这种状况必须尽快改变。
   
      对安徽省广电总局称私人电视台查处难度大、隐蔽性强等问题,苗棣指出,这可能与处罚力度不够有关。他建议,对安徽这些私人电视台,监管部门除了要严厉打击、坚决查封,更要加大惩处力度,提高违法成本,解决“屡查不禁”问题。
   
      苗棣指出,即使在国外电视节目分级制度下,含有色情和暴力等内容的节目也不可能在公共电视网出现。私人电视台泛滥,恰恰显示了中国广播电视监管的软弱和无力。事实上,在欧美很多国家,那些少儿不宜的电视节目,只能在付费频道或成人频道播出。
   
      在欧美国家,实施电视节目分级制度,目的有二:一是确保未成年人与含有暴力或色情等内容的节目相隔离;其二,兼顾节目制作的创意和内容的完整性,满足不同的收视需求。他认为,尽管中国距此目标甚远,但在考虑有关监管框架时,可资借鉴。■
   
      (财新记者 刘志洁 采写)
   

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